Потребительская корзина… с давно истекшим сроком годности

Именно такой потребительской корзиной пользуются в Украине. Чиновники, ответственные за ее регулярное обновление, об этом знают. Но осовременить ее никак не могут.

Очередную попытку осуществить эту, судя по всему, непростую процедуру, решила предпринять новый министр социальной политики Наталья Королевская. В конце января, рассказывая о планах своего ведомства, она заявила, что Министерство социальной политики уже готовит и в течение трех месяцев предоставит предложения по пересмотру потребительской корзины. Мотивировала она такие намерения тем, что потребительская корзина - это фундамент социальных вопросов в Украине и она должна соответствовать современным нормам и стандартами. Но, к сожалению, в течение 12 лет потребительская корзина в Украине не менялась.

Тут надо сказать, что Наталья Королевская в этом вопросе проявляет определенную последовательность. Еще работая в парламенте на должности главы комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства, именно она была инициатором законодательного обновление потребительской корзины. И жестко высказывалась за то, чтобы потребительская корзина, прожиточный минимум и минимальная зарплата не формировались по остаточному бюджетному принципу, а также подчеркивала, что в обновленную потребительскую корзину надо «положить» реальный набор товаров и услуг, который сможет оплатить любой украинский гражданин. При чем в качестве аргумента она тогда использовала тезис, сразу подхваченный журналистами, о том, что немецких пленных когда-то кормили лучше, чем сейчас предлагается кормить украинцев.

За последние два-три года «продуктовый набор» украинцев лучше не стал. Реальнее, современнее, дешевле тоже. Хотя министер аграрной политики и продовольствия Николай Присяжнюк не так давно заявил, что стоимость продуктов питания, входящих в продовольственную корзину, в Украине снизилась в годовом выражении на целых пять с половиной процентов. По его словам, если сравнивать с аналогичным периодом прошлого года, то на 2-5% подешевели социальные сорта хлеба, на 6% - мука, на 8% - макаронные изделия, на 6-13% - крупы, на 6-22% - овощи, на 4% снизилась цена на подсолнечное масло, на 15% - картофель. Также подешевела животноводческая продукция: говядина - на 8%, свинина - на 6%, молоко и молокопродукты - на 7-10%, куриные яйца - на 16%. Другое дело, что украинцы больше ощущают обратные тенденции. Да и само по себе официально зафиксированное снижение цен – это тоже еще один повод – официальный – пересмотреть и осовременить потребительскую корзину украинца.

ЧТО же планируется уточнить и пересмотреть?

Потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Этот набор товаров характеризует типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Он используется для расчета минимального потребительского бюджета или прожиточного минимума.

Прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины. Его размер фиксируется в государственном бюджете.

Законом «О государственном бюджете на 2013 установлены следующие размеры прожиточного минимума:

ПОЧЕМУ необходимо обновить потребительскую корзину?

Во-первых, этого требует закон. В соответствии с законодательством наполнение потребительской корзины должно пересматриваться каждые 5 лет. В Украине первый и последний раз потребительская корзина утверждалась в 2000 году.

Во-вторых, чем «беднее» потребительская корзина, тем ниже минимальная зарплата. Ведь стоимостная оценка потребительской корзины, т.е. прожиточный минимум, учитывается при определении минимальной зарплаты и минимальной пенсии.

Прожиточный минимум, как предусмотрено соответствующим законодательством, применяется для:

• общей оценки уровня жизни в Украине, что является основой для реализации социальной политики и разработки отдельных государственных социальных программ
• установления размеров минимальной заработной платы и минимальной пенсии по возрасту, определения размеров социальной помощи, помощи семьям с детьми, пособия по безработице, а также стипендий и других социальных виплат, исходя из требований Конституции Украины и законов Украины
• определения права на назначение социальной помощи
• определение государственных социальных гарантий и стандартов, обслуживания и обеспечения в сферах здравоохранения, образования, cоциального обслуживания и других
• установления величины необлагаемого минимума доходов граждан
• формирования Государственного бюджета Украины и местных бюджетов.

КАКИМ ОБРАЗОМ актуализировать состав потребительской корзины

Существуют, по крайней мере, два способа осуществления этого задания. Условно их можно назвать – радикальный и косметический.

При варианте «косметическом» принципы и подходы остаются прежними. То есть в корзину включаются наиболее употребляемые населением товары и услуги. При этом может быть изменено количества наименований. В Украине потребительская корзина состоит из 335 компонентов. К примеру, в американском аналоге - 300 пунктов, в немецком - почти 500.

Еще «корзинных дел мастера» из соответствующих ведомств могут как-то прислушаться к советам економистов, которые считают, что рациональная потребительская корзина, т.е. разработаная в соответствии с научно обоснованными нормами удовлетворения рациональных потребностей человека, должна состоять на 30 процентов из продуктов питания, на 47 процентов из непродовольственных товаров, 23 процента отводится на все услуги. В Украине все не так, поскольку на питание уходит больше половины всех доходов. И по этому показателю украинцы среди лидеров в Европе. Те же немцы, к примеру, на питание для всей семьи тратят приблизительно 10 процентов семейного бюджета.

Еще одно направление коррекции – уточнение перечня товаров и услуг в соответствии с запросами времени. К примеру, почти все европейцы могут себе позволить включить в потребительскую корзину алкогольные напитки и табачные изделия, а те же англичане – уже не первый год находят в этой корзине компьютерные игры, шампанское, пиво, MP3-плеер, акустическую гитару, расходы на садовника, товары для дома, включая дверные ручки, французы посчитали, что в такой корзине не обойтись без лаков для волос, гелей для душа, аппаратов для исправления зубов, а также средств на аренду автомобилей, проезд на такси и питание для кошек и собак. Украинцам, кстати, предлагают пользоваться не гелями для душа, а кусками мыла, или, скажем, ездить не на такси, а только в городском общественном транспорте.

По-сути, все, кто или по долгу службы, или просто ради интереса знакомился с наполнением потребительской корзины, констатируют, что на сегодня набор товаров, присутствующий в потребительской корзине, и морально, и физически устарел. Поэтому, как, к примеру, считает нынешний заместитель председателя парламентского комитета по вопросам социальной политики и бывший заместитель министра соцполитики Павел Розенко, нужно говорить о двух вещах. «Первое. Надо перечень осовременить, изменить пропорции, поскольку структура потребления населения меняется. И, скажем, можно, точнее нужно, сделать акцент на более здоровую пищу. Но, с другой стороны, и это второе, надо говорить о расширении ассортимента и об увеличении нормативов потребления, которые сегодня закладываются в эти наборы».

Возможен также вариант радикального изменения подходов к формированию потребильской корзины. Заведующая отделом исследования уровня жизни Института демографии и социальных исследований Национальной Академии наук Украины Людмила Черенько обращает тут внимание на то обстоятельство, что в 2000-м году в Украине за образец был взят российский вариант расчета прожиточного минимума и формирования потребительской корзины. В его основе - очень детальная разбивка, включение в корзину многих предметов, которые могут быть - и личного пользования, и семейного, и различного вида услуг. Но время, как считает Л.Черенько, показало неэффективность такого подхода. И, например, в Казахстане в 2006-м году отказались от такого подхода и применили совершенно иную методику расчета, которую и мы довольно давно пропагандируем и рекомендуем, - говорит експерт.

Базируется она на том, что Министерство здравоохранения разрабатывает пищевую корзину, которая была бы научно обоснована и гарантировала, что здоровью человека не будет нанесен ущерб из-за недостаточного или неправильного питания. И это должно составлять основу этой потребительской корзины и прожиточного минимума. Остальные расходы мы рекомендуем брать в процентах к продовольственной корзины. Это опыт многих стран. Тех же Соединенных Штатов Америки, - подчеркивает Л.Черенько. Что касается Украины, то если бы мы действительно перешли на новую методику расчета, прожиточный минимум не стал бы меньше, поскольку достаточно заложить долю расходов на питание в потребительской корзине на достаточном уровне и он даже может больше, чем сейчас. Но при этом исчезнут спекуляции, скажем, на тех же носках, т.е. различных деталях, которые на сегодня составляют очень дискуссионную часть потребительской корзины и прожиточного минимума.

Словом, поработать есть над чем. Как и есть кому. Павел Розенко напоминает, что практически все предыдущие министры, ответственные за социальную политику, обещали пересмотреть содержательную и количественную составляющие потребительской корзины, но пока безуспешно. Усложняет задачу и то, что согласовываться количество и качество должно на трехстороннем уровне - при участии правительства, работодателей и профсоюзов. А договариваться в таком широком формате непросто.

К тому же, вдруг или не вдруг потребительская корзина может потяжелеть, а вместе с ней естественно и прожиточный минимум, а далее – минимальная зарплата и минимальная пенсия. Тут никакого государственного бюджета не хватит.

С.Сидорин, Час.UA