От прожиточных минимумов до социальных стандартов

Качественное и количественное наполнение отечественной потребительской корзины, которая используется для расчета минимального прожиточного минимума, не менялось в Украине в течение 12 лет. Хотя набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину, должен пересматриваться не реже одного раза в пять лет. Намерения это сделать озвучивались многими профильными министрами и руководителями правительства. Но результата как не было, так и нет.

Согласовываться наполнение потребительской корзины должно между тремя сторонами - правительством, работодателями и профсоюзами. О том, что мешает решить эту непростую задачу - в разговор с Председателем Федерации профсоюзов Украины Юрием Куликом.

- Сейчас широко обсуждается вопрос несоответствия официально определенного прожиточного минимума существующим экономическим реалиям в Украине. Юрий Николаевич, могли бы Вы объяснить, почему возникла необходимость обновления действующего стандарта?

- Размер прожиточного минимума, который зависит от величины потребительской корзины, значительно занижен, поскольку нормы его расчета устарели. В течение 13 лет прожиточный минимум продолжает исчисляться без учета социально-экономической ситуации в Украине, изменений, которые возникли в потребностях населения с развитием национального потребительского рынка товаров и услуг и экономической открытости. И это несмотря на то, что согласно законодательству набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину, должен пересматриваться не реже одного раза в пять лет. Как следствие, состав потребительской корзины не удовлетворяет минимальные потребности человека. В частности, существующий расчет прожиточного минимума построен только с учетом потребностей элементарного выживания человека. Величина прожиточного минимума не учитывает ряда жизненно необходимых расходов, а именно: на строительство или приобретение жилья или его аренду, на образование, оздоровление, содержание детей в дошкольных учебных заведениях, на платные медицинские услуги и т.д.. Кроме того, в структуре этого показателя для трудоспособных лиц не заложен налог на доходы с физических лиц, который является довольно существенным для заработной платы человека.

- Для чего же существует тогда этот прожиточный минимум?

- Прожиточный минимум - это основной государственный социальный стандарт, на основе которого определяются государственные социальные гарантии, в частности размер минимальной зарплаты и пенсии по возрасту, размер социальной помощи и стипендий, определяется право на назначение социальной помощи и субсидии, гарантий и стандартов обслуживания, обеспечение в сфере здравоохранения, образования и т.д.. На сегодня показатель прожиточного минимума остается одним из ключевых при характеристике уровня жизни населения, определения критериев бедности, что является основой для реализации социальной политики и разработки отдельных государственных социальных программ. Сейчас нормы, заложенные в прожиточном минимуме существенно ниже физиологически необходимых, а набор непродовольственных товаров вообще не обеспечивает многих потребностей человека. В части набора продовольственных товаров наблюдается несоответствие медицинским нормам потребления продуктов питания, которые рекомендованы Украинским НИИ гигиены питания Минздрава. По всем основным категориям продовольственных товаров, кроме хлебных продуктов, мы видим значительное занижение норм потребления: до 61% для молока и молочных продуктов, до 36,1% для мяса и мясопродуктов. Что же касается непродовольственных товаров, то, например, для ребенка в возрасте до одного года расходы на одежду и питание вообще не предусмотрены. Для ребенка в возрасте до шести лет предусмотрена одна шуба или зимнее пальто на два года и т.д. Для взрослого человека - мужская куртка на синтепоне - одна на четыре года; женское пальто зимнее - одно на восемь лет. Сейчас необходимо обновить корзину с учетом современных потребительских нужд населения. К сожалению, наши социальные партнеры считают, что прожиточный минимум должен удовлетворять элементарные потребности, а не средний общественный стандарт потребления.

- Юрий Николаевич, каким путем надо идти, чтобы достичь консенсуса по обновлению прожиточного минимума?

- По инициативе ФПУ, начиная с 2012 года, проводится системная работа сторон соцдиалога по наработке предложений по совершенствованию методики расчета прожиточного минимума. Первым результатом этой работы стала согласованная позиция по изменению методологии определения прожиточного минимума с нормативного на комбинированный метод. То есть, необходимо рассчитывать набор продуктов питания нормативным методом, а набор непродовольственных товаров и услуг определять в процентном соотношении. Переход к рыночным принципам кардинально изменил ситуацию на потребительском рынке. На современном этапе предложение товаров и услуг включает широкий ассортимент со значительным диапазоном цен и качественных характеристик для одинаковых по назначению единиц товаров и услуг, который на протяжении незначительного промежутка времени может измениться. В такой ситуации нецелесообразно устанавливать нормативы и сроки потребления по каждому товару непродовольственной группы и каждому виду услуг для населения. Стоит обратить внимание на опыт наших соседей в решении этой проблемы. Например, в России в 2012 году принят Федеральный Закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», согласно которому потребительская корзина россиянина теперь выглядит так: 50% - продукты питания, 25% - непродовольственные товары, 25% - услуги. На сегодня же в Украине продукты питания составляют около 55%. В Верховную Раду Украины был подан проект Закона Украины о внесении изменений в Закон Украины «О прожиточном минимуме», которым предлагается изменить существующий порядок формирования прожиточного минимума. Согласно представленному законопроекту, в структуре прожиточного минимума расходы на продукты питания должны составлять 60%. ФПУ не согласна с такой позицией, ведь это фактически «консервация» бедности в Украине.

- Расскажите подробнее о конкретных действиях профсоюзов. Что уже сделано на пути к обновлению прожиточного минимума?

- С целью поиска путей решения проблемных вопросов, связанных с занижением размера прожиточного минимума, 15 февраля 2013 ФПУ, при содействии Представительства Фонда имени Ф. Эберта в Украине, проведен экспертный семинар «Достойная жизнь для всех! Социально справедливый прожиточный минимум». В начале апреля по инициативе профсоюзов состоялось экспертное совещание с участием представителей законодательной и исполнительной власти, работодателей и ученых, посвященное реформированию методологии определения размера прожиточного минимума, соотношению минимальной зарплаты и прожиточного минимума. Предложения по актуализации и совершенствованию прожиточного минимума были направлены Премьер-министру Украины Николаю Азарову в пакете профсоюзных предложений к Программе деятельности Кабинета Министров Украины на 2013 год, Совету национальной безопасности и обороны Украины - в рамках подготовки к рассмотрению на заседании СНБО вопроса «О ситуации в сфере оплаты труда и социального обеспечения граждан », Национальный институт стратегических исследований - в рамках участия в подготовке Ежегодного послания Президента Украины к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины в 2013 году, Комитет Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда - в рамках подготовки комитетских слушаний «О состоянии выполнения Рекомендаций парламентских слушаний на тему «О ходе выполнения в Украине Европейской социальной хартии (пересмотренной), министру социальной политики Украины Натальи Королевской - в рамках Перечня проблемных вопросов, которые содержат признаки социальной несправедливости и требуют урегулирования .

19 июня с. г. в Комитете ВРУ по вопросам социальной политики и труда состоялся семинар на тему «Прожиточный минимум: методика определения и направления использования в качестве инструмента государственной социальной политики», на котором были одобрены соответствующие рекомендации. Представители профсоюзов входили в состав рабочей группы по наработке этих рекомендаций. Поэтому ФПУ направила в Комитет профсоюзные предложения, в частности относительно срочного обеспечения утверждения обновленных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг с учетом реальной структуры потребления населения. Мы также предложили внести изменения в соответствующие законы, чтобы изъять показатель «уровень обеспечения прожиточного минимума», усовершенствовать методологию определения прожиточного минимума, провести в Верховной Раде Украины парламентские слушания на тему «Украина на пути к европейским социальным стандартам».

3 июля с. г. на заседании Президиума ФПУ было принято Постановление «О позиции ФПУ относительно путей усовершенствования методики расчета прожиточного минимума». В этом документе зафиксирована наша принципиальная позиция: переход к новому порядку формирования прожиточного минимума с использованием структурного подхода, определением расходов на продукты питания на уровне 50% с поэтапным доведением до 40-45%. Сейчас мы намерены обратиться к МОТ с просьбой оказать техническую помощь в разработке рекомендаций относительно путей и подходов к совершенствованию методики расчета прожиточного минимума в Украине, достижения научно обоснованного размера, который соответствует нынешним реалиям жизни.

Н.Гусарова, ЧасUA